“Nakon brojnih radnih sastanaka sa vama širom Crne Gore, odlučio sam da Skupštini uputim prijedlog za raspisivanje referenduma o uvođenju otvorenih lista u naše izborno zakonodavstvo. Otvorene liste donose veliku neophodnu promjenu. Na sljedećim izborima konačno želimo da vratimo naše ustavno pravo da biramo ljude imenom i prezimenom, umjesto da zaokružujemo samo nazive partija ili koalicija”, poručio je predsjednik.

Kazao je da na na glasačkom listiću, uz zaokruživanje naziva liste, “želim da imamo pravo da glasamo za ljude koje znamo i kojima vjerujemo”.

“Glasaćemo za ljude koji su zaslužili naše povjerenje. Skupštinska Radna grupa za izbornu reformu, poslije referenduma, više neće imati izgovore za nastavak odugovlačenja, a protivnici otvorenih lista unutar partija suočiće se s jasnom odlukom građana”, kazao je Milatović.

Referendum, kako je poručio, jeste jedini način da osiguramo sprovođenje volje i nametnemo obavezu poslanicima da rade u interesu građana, a ne za šefove svojih partija i svoje stranke.

“Zahtjev za raspisivanje referenduma i vaša odluka da uvedemo otvorene liste je radna akcija za demokratiju i demokratski razvoj, za poštenje i poštenu Crnu Goru. Za ljude u koje vjerujemo”, zaključio je predsjednik države.

Prijedlog za raspisivanje državnog referenduma

Prijedlog se, kako je predočio Milatović, podnosi radi prethodnog izjašnjavanja građana Crne Gore o pitanju uvođenja preferencijalnog glasanja u izborne zakone Crne Gore, odnosno o otvorenim listama.

Referendumsko pitanje

Građani će se na referendumu izjasniti o sljedećem pitanju:

„Da li ste za to da se u izborne zakone Crne Gore uvede preferencijalno glasanje, kojim birač može da, pored glasanja za izbornu listu, označi i jednog ili više pojedinačnih kandidata sa te liste?”

Građanin će se o referendumskom pitanju izjasniti zaokruživanjem odgovora „ZA“ ili „PROTIV“.

Prijedlog odluke

Na osnovu člana 82 tačka 11 Ustava Crne Gore i člana 5 stav 1 Zakona o referendumu, Skupština Crne Gore donosi

ODLUKU
o raspisivanju državnog referenduma
o uvođenju preferencijalnog glasanja
(otvorenih lista)

Član 1
Raspisuje se državni referendum radi prethodnog izjašnjavanja građana Crne Gore o pitanju uvođenja preferencijalnog glasanja u izborne zakone Crne Gore, odnosno o otvorenim listama.
Građani se na referendumu izjašnjavaju o sljedećem pitanju:
„Da li ste za to da se u izborne zakone Crne Gore uvede preferencijalno glasanje, kojim birač može da, pored glasanja za izbornu listu, označi i jednog ili više pojedinačnih kandidata sa te liste?”
Građanin se izjašnjava zaokruživanjem odgovora „ZA“ ili „PROTIV“.

Član 2
Državni referendum iz člana 1 ove odluke održaće se dana ___. ___. 2026. godine.
Od dana raspisivanja referenduma do dana održavanja referenduma ne može proteći manje od 45 ni više od 90 dana.
Dan održavanja državnog referenduma je neradni dan.

Član 3
Pravo izjašnjavanja na državnom referendumu imaju građani koji, u skladu sa propisima o izborima, imaju biračko pravo.
Izjašnjavanje građana na državnom referendumu vrši se tajnim glasanjem, lično, putem glasačkog listića, u skladu sa Zakonom o referendumu i Zakonom o izboru odbornika i poslanika.

Član 4
Državni referendum sprovodi se na cijeloj teritoriji Crne Gore, na osnovu biračkog spiska koji služi za izbore, u skladu sa Zakonom o biračkim spiskovima i članom 30 Zakona o referendumu.
Poslove sprovođenja državnog referenduma obavljaju organi za sprovođenje referenduma odnosno Državna komisija za sprovođenje referenduma, komisije za sprovođenje državnog referenduma u opštinama i glasački odbori, u skladu sa zakonom i ovom odlukom.

Član 5
Sredstva za sprovođenje državnog referenduma obezbjeđuju se u Budžetu Crne Gore, u skladu sa članom 14 Zakona o referendumu.

Član 6
Ova odluka stupa na snagu danom objavljivanja u „Službenom listu Crne Gore“.

III Obrazloženje predloga
Članom 93 Ustava Crne Gore je utvrđeno da predlog za raspisivanje državnog referenduma može podnijeti Predsjednik Crne Gore, a članom 91 da Skupština većinom glasova svih poslanika odlučuje o raspisivanju državnog referenduma.
Ustav Crne Gore utvrđuje da je Crna Gora demokratska država zasnovana na vladavini prava i da je nosilac suverenosti građanin, koji vlast ostvaruje neposredno i preko slobodno izabranih predstavnika. Suverenost građana nije apstraktno načelo, već zahtjev da svaki građanin ima stvaran uticaj na to ko ga predstavlja i u čije ime se donose odluke od javnog interesa. Referendum i izborni sistem su ključni instrumenti kroz koje se ta volja izražava i pretvara u političku vlast.

Dosadašnji model glasanja u Crnoj Gori zasniva se prije svega na zatvorenim izbornim listama, u kojima građanin odlučuje o listi, ali ne i o konkretnim nosiocima mandata. Takav sistem produbio je osjećaj distance između građana i izabranih predstavnika, oslabio povjerenje u institucije i stvorio utisak da glas građanina malo utiče na to kako se ponašaju oni koji su izabrani.

Uvođenjem preferencijalnog glasanja građaninu se daje dodatno pravo da, pored opredjeljenja za izbornu listu, odabere i kandidate kojima lično vjeruje. Na taj način otvara se prostor da se nagrade oni predstavnici koji zaista rade u interesu građana, a da se sankcionišu oni koji zloupotrebljavaju povjerenje ili zanemaruju javni interes.

Preferencijalno glasanje jača ličnu odgovornost izabranih predstavnika: mandat više ne zavisi samo od partijskog rukovodstva, već i od jasne podrške građana čiji život i svakodnevicu direktno pogađaju političke odluke.

Ovaj referendum je prilika da se, kroz jedno jasno i razumljivo pitanje, građani neposredno izjasne da li žele da se poveća njihov uticaj u političkom sistemu. Umjesto da odluku o modelu glasanja donese samo jedna trenutna većina u parlamentu, predlaže se da o tako važnom pitanju odluči upravo onaj ko je nosilac suverenosti – građanin. Na taj način jača se legitimitet budućeg izbornog sistema, smanjuje prostor za sumnje u političke motive i grade se temelji dugoročne političke stabilnosti.

Crna Gora se strateški opredijelila za izgradnju savremenog, otvorenog i odgovornog društva, u kojem institucije treba da budu vjerodostojan odraz volje građana. Preferencijalno glasanje je korak ka modernizaciji političkog sistema, približavanju evropskim demokratskim praksama i podsticanju nove političke kulture u kojoj su programi, rezultati i lični integritet kandidata presudni faktori za osvajanje povjerenja. Time se otvara prostor za nove ljude, nova rješenja i kvalitetniju reprezentaciju različitih društvenih grupa u predstavničkim tijelima.

Polazeći od potrebe da se o ovako važnom pitanju odluči na najvišem nivou demokratske legitimnosti, predlaže se Skupštini Crne Gore da usvoji ovaj Predlog odluke o raspisivanju državnog referenduma o uvođenju preferencijalnog glasanja i omogući građanima da se neposredno izjasne o tome kako žele da izgleda budući izborni sistem njihove države.