Kako se navodi u Predlogu, izmjena se odnosi na član 14 važećeg Zakona o inspekcijskom nadzoru, kojim se precizira da inspektori, pored postojećih ovlašćenja, mogu sprovoditi inspekcijski nadzor i u stambenim i drugim prostorijama – ali isključivo po naredbi suda i u skladu sa zakonom kojim se uređuju prekršaji. Zakon bi, ukoliko bude usvojen, stupio na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Službenom listu Crne Gore.
“Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan u članu 16 Ustava Crne Gore, kojim je propisano da se zakonom uređuju način ostvarivanja ljudskih prava i sloboda, kao i nadležnosti i postupanje organa vlasti”, navodi se u obrazloženju predloga.
Predlagači naglašavaju da se predloženom dopunom zakon usklađuje sa Predlogom zakona o dopuni Zakona o prekršajima, kojim se predviđa da inspekcijski organi mogu od suda tražiti naredbu za ulazak u stan ili druge prostorije radi nesmetanog vršenja nadzora.
Poseban akcenat stavljen je na borbu protiv sive ekonomije i nelegalnog rada. U obrazloženju se navodi da je Ustavom Crne Gore stan nepovrediv i da bez odluke suda niko ne može ući u stan ili druge prostorije protiv volje njihovog držaoca.
“Upravo se ovo ustavno načelo u praksi često koristi kao prepreka inspekcijskom nadzoru, jer inspektori nemaju mogućnost da provjere sumnje na nelegalne aktivnosti koje se odvijaju u stanovima, kućama, garažama ili pomoćnim objektima”, pipe u obrazloženju.
Predložene izmjene imaju za cilj da se, uz puno poštovanje ustavnih garancija i sudsku kontrolu, omogući efikasniji nadzor nad djelatnostima koje se obavljaju potpuno nelegalno.
Time bi se, kako se navodi, zaštitili legalni privredni subjekti od nelojalne konkurencije, spriječilo nanošenje štete državnom i lokalnim budžetima, ali i doprinijelo zaštiti zdravlja ljudi, životne sredine, prava potrošača i drugih vrijednosti od javnog interesa.
U obrazloženju se podsjeća i da je Krivičnim zakonikom Crne Gore nedozvoljeno bavljenje privrednom djelatnošću bilo propisano kao krivično djelo, za koje je jedino državni tužilac mogao tražiti sudsku naredbu za pretres. Najavljenim izmjenama, kroz prebacivanje ovog ponašanja u sferu prekršajne odgovornosti i izmjene više zakona, inspektorima bi se omogućilo da samostalno, uz sudsku odluku, zahtijevaju ulazak u prostorije u kojima postoji osnovana sumnja na nelegalno poslovanje.
Predlog zakona se, kako navode predlagači, uklapa i u Reformsku agendu Crne Gore za period 2024–2027, posebno u dijelu koji se odnosi na unapređenje rada inspekcijskih službi i smanjenje neformalne ekonomije. U tom kontekstu planirano je jačanje zakonodavnog okvira i proširenje ovlašćenja inspektora, uključujući i pravo ulaska u stambene prostorije gdje se sumnja na obavljanje neregistrovanih djelatnosti.
Iz Ministarstva javne uprave podsjećaju da je o Nacrtu ovog zakona sprovedena javna rasprava, u skladu sa propisima o uključivanju nevladinih organizacija i zainteresovane javnosti u pripremu zakona.
