Dokument predlaže tri opcije: jedna bi ojačala njen resor i proširila nadležnosti na trgovinu i ekonomski razvoj, dok bi druge dvije značajno oslabile njenu ulogu prebacivanjem ovlašćenja ili na Evropsku komisiju, na čelu sa Ursulom fon der Lajen, ili na države članice, piše Euronews.

Suočena s negativnim medijskim napisima, Kalas je otvorila prostor za novu raspravu, ali je jasno stavila do znanja da će konačnu riječ imati ugovori EU, koji definišu suštinu mandata visoke predstavnice.

„Važno je podsjetiti da su uloge i odgovornosti institucija EU jasno definisane ugovorima. Taj okvir se ne mijenja“, poručila je Kalas u internom mejlu zaposlenima, u koji je Euronews imao uvid.

Kritike na račun visoke predstavnice

Francuski dokument pojavio se u trenutku sve većeg nezadovoljstva radom Kaje Kalas. Visoka predstavnica izazvala je negodovanje zbog svojih komentara o Kini, insistiranja na korišćenju zamrznute ruske imovine za podršku Ukrajini, zategnutih odnosa s američkom administracijom, kao i zbog predlaganja ambicioznih planova bez prethodnih konsultacija s prijestonicama država članica.

Njeni kritičari uglavnom tvrde da se i dalje ponaša kao otvorena premijerka Estonije, što je nekada i bila, te da zastupa stavove koji prevazilaze konsenzus 27 država članica i povremeno se približavaju ličnim mišljenjima. Slovački premijer Robert Fico, čest kritičar Brisela poznat po svojim suprotnim stavovima, više puta je pozvao na njenu smjenu.

Više diplomata iz različitih zemalja, govoreći pod uslovom anonimnosti, potvrdilo je da se otpor prema Kalas posljednjih sedmica pojačao. Međutim, nijesu podržali francuski dokument, koji je, čini se, pročitao samo mali broj njih.

„Nažalost, mnogo toga doprinosi tome da gubi podršku. Nije naročito vješta u stvaranju savezništava u Savjetu“, rekao je jedan visoki diplomata.

„Ali Francuska je trenutno u potpunom napadu na sve institucije.“

Francuska je u međuvremenu ublažila tumačenje dokumenta, navodeći da je riječ o istraživačkoj bilješci koju vlada nije zvanično potvrdila.

Nemoguća misija

Pravi problemi, kažu diplomate, prevazilaze samu Kalas. Oni proizilaze iz složenog i zastarjelog institucionalnog okvira koji visoku predstavnicu smješta između Evropske komisije, nezavisnog izvršnog tijela u kojem obavlja funkciju jedne od potpredsjednica, i Evropske službe za vanjsko djelovanje (EEAS), diplomatskog krila Unije kojim rukovodi.

Pored toga, vanjska politika na nivou EU zahtijeva jednoglasnost, što znači da je odlučivanje isključivo u rukama država članica. Samo jedan glas protiv dovoljan je da zaustavi cijeli proces, pa čak i usvajanje obične izjave.

U praksi, to Kalas ostavlja zaduženom za vođenje vanjske politike čiji joj konačni pravac izmiče iz kontrole.

„EEAS i funkcija visokog predstavnika stvoreni su u neko drugo vrijeme, kada je svijet izgledao potpuno drugačije. Da danas stvarate sistem iznova, ne biste ga osmislili na način na koji je to tada urađeno“, rekao je drugi visoki diplomata.

„Može li EEAS funkcionisati bolje? Vjerovatno. Može li visoka predstavnica drugačije voditi svoju kancelariju? Vjerovatno. Ali budimo iskreni, najveći problem je podijeljeni Savjet“, u kojem sjede predstavnici država članica.

„Važno je da EU ima snažnog visokog predstavnika. To je u našem interesu.“

Treći diplomata primijetio je da inherentna ograničenja te funkcije – koju lideri dodjeljuju na početku svakog petogodišnjeg mandata – čine je gotovo nemogućom misijom, bez obzira na sposobnosti osobe koja je obavlja.

„Strukturno gledano, visoki predstavnik ne može uspjeti, ko god bio na toj funkciji. On ili ona nema potrebne alate. Svi dosadašnji visoki predstavnici nijesu uspjeli, a tako će biti i s budućima. Dakle, nije stvar u imenu“, rekao je diplomata.

Podjele i tenzije s Komisijom

Činjenica da Kalas dolazi iz istočne Evrope takođe podstiče politički otpor, rekao je isti diplomata, budući da bivša premijerka zauzima oštar stav prema Rusiji, za koji neke zemlje zapadne i južne Evrope smatraju da ide predaleko.

Njeni pokušaji da blokira ideju o direktnim mirovnim pregovorima s Moskvom radi okončanja rata u Ukrajini nijesu dali rezultate. Lideri Francuske i Njemačke, zajedno s Ujedinjenim Kraljevstvom, nastavljaju da razmatraju tu opciju.

S druge strane, Poljska, baltičke i nordijske zemlje redovno zauzimaju stavove koji se poklapaju sa stavovima Kaje Kalas, pružajući joj podršku.

„Kalas nije savršena i sama pravi greške, ali njene greške nijesu veće od onih koje su pravili njeni prethodnici“, rekao je diplomata.

Dodatni faktor u cijeloj priči predstavljaju rastuće tenzije između Kalas i EEAS-a s jedne strane te Ursule fon der Lajen i Evropske komisije s druge.

Pod vođstvom fon der Lajen, Komisija je postala samoproglašeni „geopolitički“ akter koji preuzima vodeću ulogu u odgovoru na međunarodne krize, od ruske invazije na Ukrajinu do energetske krize i viškova kineskih proizvodnih kapaciteta. Vanjska politika je česta, a ponekad i centralna tema u govorima fon der Lajen.

U nekoliko značajnih slučajeva takvo prekoračenje ovlašćenja obilo se o glavu predsjednici Komisije. Ipak, lideri država članica uglavnom su dopuštali širenje njenih nadležnosti, dodatno potkopavajući mandat koji bi Kalas trebalo da izvršava.

Zapravo, pojedine diplomate sumnjaju da je cijela bura oko francuskog dokumenta zapravo samo posljedica institucionalnih sukoba.

Na pitanje da li fon der Lajen želi da ukine EEAS, njen portparol odgovorio je:

„Evropska služba za vanjsko djelovanje dio je institucija koje sprovode politike EU i, naravno, ima podršku naše predsjednice.“